陈家锋
（迪斯科科技集团（宜昌）有限公司，宜昌，443200）
摘要：本文通过分析中美农业发展现状，从产业组织形式、土地流转、信息化机械化发展水平等多个方面详细阐述了中美两国农业所存在的优势以及问题，通过将两者对比，促进中国农业的发展进步，为世界农业的发展做出贡献。
关键词：农业发展；中国；美国；现状
引言
作为当今世界的两个主要农业产出国，中美两国的农业发展对于保证全球粮食平衡具有举足轻重的作用。但鉴于两国在农业发展历史、自然资源情况、管理水平、产业技术有着较大的差异，农产品的生产水平也有一定的差距。中国农产品经过长达几世纪的演变，拥有得天独厚的农产品资源优势。而当前中国农业发展正进入一个新的阶段，农业信息化和机械化程度不断加深，从农业大国逐渐向农业强国转变。
1 中美两国农业发展现状
1.1 农业组织形式
美国农业产业化组织形式的演变有其历史基础，也随着市场的变化而变化，而与组织形式最密切相关的是销售体系的变化。从独立的杂货零售和批发业的形式转变到超市营销方式，由于这种形式具有低成本、低价格、方便和随机性的优点，零售商建立了合作批发制度，批发商聚集在一起进行连锁经营，使农业产业化经营的组织从松散到严密。从20世纪60年代至今，美国农业产业化的组织形式基本处于相对稳定的状态，可以概括为三种主要形式：
（1）完全纵向一体化公司。此类公司为农场提供生产服务，通常是大型"一站式"工厂式农业综合体，由大型工商资本或金融资本直接投资。这类企业是随着农业产业化的发展而逐步形成的新型企业。其生产历史短，企业数量少，但资本集中度和垄断程度高，对美国农业产业化的发展起到重要作用。
（2）不完整的纵向一体化合同制联合组织。工商企业与农户签定联合协议，把产品、供应和营销整合为一个有机整体。这种组织形式主要分布在畜牧产品、水果和蔬菜等生产部门。
（3）一体化农村合作社。这种一体化组织中一般不存在对非农业垄断资本的直接渗透，而是由农户联合投资的纵向统一公司，提供农业生产资料和销售农产品。每个参加合作社的农民都与合作社签订合同，合同通常有效期为3年。合同规定了双方应承担的各种条件和义务。合作社中的商品价格应该按照收获期的一般市场售价，或前4年内的市场一般商业价格制定。当一个财政年度完成后，合作社获得80%的收益用作发展基金，根据合作社章程使用。
美国农业产业化的组织形式已基本趋于稳定和成熟。我国农业产业化起步较晚，区域差异大，其组织形式具有多样化和多样性的特点，主要有五种组织形式：
（1）公司企业带动，企业+基地+农民。这种组织形式由企业或集团主导，以生产商品的配送公司为核心，着力于一项或多项商品的制造、生产与营销，与生产基地的广大农民有机融合，进行统一运作，建立"风险共担、利益共享"的企业共同体。为农产品基地和农户建立的交易、加工、农村统一产品网络，主要流行于种植业、养殖业，特别是出口创汇农产品。
（2）中介组织协调，"农业产业联合会"+企业+农民。它通过社会中介组织，在产品经营与再生产全过程的各个方面实行了跨地域统一领导监督管理。这类型的中间机构，主要是行业协会。其在当前农业产业化管理中的运用对于推动中国农业产业化发展，具有很大的意义：一是传递信息，防止盲目与无序竞争，防止重复引进，降低了公司与农户之间的风险；二是组织协调，引导资金的合理流动和高效使用，协调政府部门、公司与农户间的联系，促进资源开发。
（3）合作经济调动，专业技术合作社组织或专业技术社团+农户。这是农户自觉地在当地政府帮助下为开展商品经济而建立起来的一个组织方式，具有广泛的群众性和互利性，通常都有正规的会章和成员资格证书。合作组织已逐渐成为推动我国农业产业化发展的重要力量，将成为农业产业化的主要组织形式。
（4）市场带动，专业市场+农户。依托专门的交易市场或专业交易中心，通过扩大产品流通途径，促进区域内专业化生产，进行制造、加工、销售的一体化运营，增加产品规模，形成行业优势互补，节省交易成本，提升运输营销效率和经济效益。
（5）主导产业带动，主导产业+农户。这是发挥区域主导产业带动效益，利用区域资源，发展特色产业或产品而形成的组织形式。这种形式适合于经济欠发达、基础条件薄弱地区的农业产业化发展。
在这五种组织类型中，前三种类型是管理规范、组织严密、联系紧密的组织，这些组织趋于成熟和稳定。后两种类型是需要在"风险分担和利益分担"方面进一步发展的形式，因此称为松散过渡型组织形式。
1.2 农业机械化发展现状
农业机械主要分为农用动力机械、土地基本建设机械、土地耕种机具、播种施肥机械、农产品植保机具、耕作排灌机具、庄稼收割机具、农产品加工机具、畜牧生产设备、农产品装运设备等。
目前，全国农业机械的建设重点主要在如下领域：一是农村机械化程度有了进一步提高。目前，全国的粮食作物播种收割综合机械化水平为63%,华北、东北、新疆的粮食作物主产区均已完成综合机械化，农业机械的保有量也大大增加。截至2020年，中国的农业机械总动力将超过7亿千瓦，农业拖拉机1600万部，联合收割装置46万个。二是，农村组织的业务范畴也逐渐由最初的农田管理延伸至农村生产中和生产后，并延伸至其他部门。三是农机生产的多样化。从提高农业机械化的角度考虑，传统种植业中的机具量有所下降。相反，中国新兴农村产业布局所需要的经济工具机械急剧增长，我国现如今已经有3500余种农业机器品种。四是中国农业机械正在向市场化、社会化等方面转变。[1]
自20世纪40年代初美国基本完成农业机械化以来，农业机械化技术水平日益提升。目前，美国共有各种拖拉机大约500多万台，各类联合收割机约150多万台。农作物生产工程中的底土设备、整土机械设备、种植设备、植保机具、联动作业等设备齐全；节水农业，沟灌、喷淋和滴灌技术已成为现代农业生产的必要条件；激光、电子计算机、语音遥控等现代技术也已应用于农业。目前，美国农业已步入完全机械化和自动化阶段。首先是政府投入大量农业科技研发基金，高校和科研组织也能得到美国农业部农业科学研究服务中心的指导与帮助。中心内有专门管理农业机械化工作以及负责农产品工程科学研究的部门。企业可与研发机构联合开发创新产品，并利用自身资源研究或发布新品。其次是科学研究与宣传，美国农业部门致力于长期将农民素质教育、科学研究与技术推广作为其重要职责。
1.3 农业信息化发展现状
美国农业已构成了多样化的信息业务主体相互共存的发展态势。主要侧重于信息业务内容，用户范围和人群不同，但有着较强的互补性。首先，美国农业信息公共服务的主体主要由联邦农业部门、高等院校、地方农业学校和教学科研组织、私人企业、公务员团体、农会、农业合作社等专业社团所构成。其次，政府部门主要是通过定期或不定期地向社会各界公布农业政府数据、统计资料、行业动态数据等，并形成了农业公共信息服务平台的农业数据采集与标准框架，以规定农业数据的标准；美国农业技术数据的研究、发布与使用则主要在农业教学科研组织、地方高校和区域农业技术推广机构及其私营企业中进行。
中国农村公共信息服务行业的主体从类型上也是由各类公共服务主体构成。首先，我国的农村公共服务机构主要由政府信息部门、科研院所、行业协会、经济技术合作等单位构成，以及农业部门、政府相关的专业机构、下属事业单位等联合参与。其次，当地农业局等机构负责信息统计、预报和公布各项农村数据工作；农业技术大多依靠农业教学科研单位和企业人员进行。[2]
1.4 土地流转现状
美国大部分农田由私人拥有，而相应的土地所有权与转让权亦由私人拥有。草原与森林的私有比例相对较少。原则上，法律不限制农田的转让。我国农用土地所有者主要由二种实体共同拥有，一类是政府国有，另一类是农户集体所有。其中，农户共有的土地占大部分。
自从我国实行家庭联产承包责任制以来，耕地的行政调整变得更加频繁。第二轮承包后，中国耕地的承包年限拉长至30年，但由于中央对稳定农村土地承包权的关注和《土地管理法》《土地承包法》的执行，中国农村土地行政调整范围逐渐缩减，且大多是小规模调整。不管采用什么土地所有制，农村土地流转交易市场都是农用地再分配的最主要手段。当然，在集体所有制下的生产资料所有制体系里，土地需要有明确的使用权界限。[3]
2 中美两国农业发展面临的问题
2.1 中国农业发展面临的问题
2.1.1 小农经济与现代农业经济的衔接
改革开放后，家庭承包责任制充分调动集体和家庭管理的积极性，赋予村民自己承包经营耕地的使用权，大大提高了家庭经营的积极性和生产力。随着我国市场经济的逐渐形成，由家庭联产承包责任制所产生的相对粗放的农民市场经济和农业现代化大生产经营之间的矛盾，越来越成为农村社会主义建设的主要矛盾。2001年，国家"十五"规划明确提出，农业产业化包括"公司+农户"和"合同农业"两种形式，并制定了鼓励龙头企业发展的政策。2006年至2008年，中央"一号文件"把农业现代化作为建设现代农业的中心策略。[4]2007年中央"一号文件"正式提出发展现代农业和构建社会主义新型农业体系，此后培养新型农村农业经营主体和推动农村土地流转一直是中央"一号文件"的工作重心。一方面，通过政策鼓励扶植农村公司、农业专业合作社、家庭农场等社会化服务实体；另一方面，政策引导和帮助农民向新型的农业经营实体转变。
2.1.2 农业政策的支持
国家在2004年出台了粮食生产直接补贴政策，粮食直接补贴政策能够稳定粮食产量，同时提升粮食风险资本的使用率，从而实现粮食流通的市场化。[5]但是，粮食直接补贴政策也面临着相应的问题。但补贴的收入效应相对较低。虽然粮食直接补助措施能够提高收入，但补贴资金规模不大，不能真正保障农民利益，也不能有效缩小城乡居民收入差距。
现行粮食保护价格政策可以保障国家粮食安全，有效改善粮食宏观调控，增加农民收入，但保护价格政策也存在着不容忽视的问题。现阶段，我国粮食保护价格政策主要采用"隐性补贴"和价格支持的方式。粮食采购公司与储存公司的粮食差额主要是财政补贴供给的，我国正在弥补粮食收购价格的差额。另外，还必须补偿信贷利息和库存支出等，这样会进一步扩大财政负担。其次，保护价格无法合理下降。为防止因粮食价格降低而造成对农业生产的直接伤害，地方政府部门不会贸然降价以保障粮食相关价格。其三，保障粮食价格政策的实行，将削弱市场机制在调节市场分配方面的作用，从而阻碍粮食市场中供求关系的转变。
2.2 美国农业发展面临的问题
2.2.2 农业基础设施建设
美国目前对农业研究的公共投资低于20世纪80年代。与此同时，世界其他地区对农业的投资越来越多。美国目前对农业基础设施的投资不足以维持美国目前的农业优势。在解决基础设施问题进行创新投资的同时，收益将是积极的。美国需要转变对农业发展局面的认知态度，加大力度去建设和维护农业基础设施，以长期保障粮食供应，面对动态变化的气候培养现代劳动力。[7]
美国过去的农业基础设施建设重点往往侧重于城市附近的郊区，而没有充分满足农村社区的独特需求。与此同时，农村社区的基础设施已经面临着年久失修的危及，严重影响着农业活动的正常进行，以及对美国农村至关重要的农业和其他行业的整体竞争力。改善公路、桥梁、铁路、船闸和水坝、港口和港口设施的运输基础设施是农村社区最明显的需要。
联邦投资在修复和扩大美国农业基础设施方面发挥着至关重要的作用；然而，联邦基金无法完全满足各种各样的需求。因此，公私伙伴关系和其他创造性解决方案对于解决美国农村的基础设施建设是必要的。为了最大限度地利用基础设施资金，必须减轻繁重的法规和过时的法定要求，并以确保及时完成项目的方式资助项目。[8]
2.2.3 土地流转机制建设
尽管一些地区政府仍保留一些土地所有权和使用权，但美国高度重视依法保障土地所有者的土地权利，如获得、分配和处置土地的权利，以及转让、抵押和处置土地。租赁和继承等权益。另外，农村土地承包人还依法行使租赁形成的农村土地权利，房屋可以采用转租、转包、继承等形式流转。因为土地所有者必须掌握清楚的土地所有权界线，因此侵占私有土地的房屋合同纠纷在美国政府并极少见。
美国的农村土地关系十分成熟，管理制度完善，一切农村土地均被有偿使用。中国流通金融市场的成交主体为个人，而成交形式则为官方、私人和半官方。在政府规定的区域内，土地，不管公共或者私人，都可以随意交易、租赁、抵押和继承。购买和出售私人土地的程序非常简单。当事人自愿订立合同的，只需要由政府部门征收所需税费和登记即可。政府部门可能从私营成分中取得大量用地，但需经过法律批准，而对于公共利益的最大化，则需要通过土地价格评估，并可能透过收购、互换以及赠与方式取得各种土地权利。但总的来说，在国家土地转让的政府部门、土地供给方与土地供给者之间的"三方博弈"过程中，国家政府部门较为中立。
美的农产品总收入的40%以上来源于国家补贴，但是现在中国的现代农业正在亏损，中国尽管建设了现代农业体系，但对环境资源的巨大投入却转移给了其他发展中国家，比如农用肥料、杀虫剂等都是由中国制造的。所以如果人工控制了农产品的主导地位，将是中国打破世界养分均衡的表现。自然界本来拥有自我恢复的功能，但农耕生产方式本身就破坏了这个功能，现代农业加大了对自然界的破坏性。最后，可以杀死的害虫越来越多，可以杀死的野草也越来越多。最后甚至产生了巨大的社会现象，包括了超级野草和超级害虫。[9]
3 中美两国农业发展的展望
中国计划到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年全面建成社会主义现代化强国。因此，中国已制定许多推动农业农村现代化工作的政策，包括全面实行农业振兴等，也将"三农"问题视为全党工作的重点。为推动中国农村现代化，迫切需要对中国农村经济发展的大趋势和未来方向进行探讨。首先，应继续加大对科技和基础设施的投入，以提升农村劳动生产率。在投入方向上，建议政府增加耕地开发的投入强度；同时，通过维护农业知识产权，进一步增强民营企业投入农产品开发的积极性。不但要增加政府对新型基础设施建设的投入，还要加强政府对农业既有设施的保护与投入。其次，在提高食品安全生产能力的基础上，进一步加强对优势农产品的扶持力度。加快地方优势农产品和市场需求潜力较大的农产品的发展。[11]全国各地农村需从特色、高价值、绿色、增值产业链上探索农村经济发展的新途径，积极开拓农村发展与农民增收的新领域。再次要着力推动"农业可持续发展".积极调整农村生产力布局，按照水土资源禀赋规律进行新农村开发，统筹对水土资源的短时与长期合理开发利用。贯彻降低成本、提高效率、环保低污染、土地可永续使用的农村经济方针。最后调整"耕地、人才、资金"等农村经营因素构成，健全科研开发与应用制度，健全农村扶持措施，确保全国粮食安全。加大政府对发展品牌、特色、绿色农产品和多功能农村公共商品的投入，并扩大对这些商品与服务项目的市场开发，以进一步提高我国食品的整体质量和国际市场竞争力。
随着中美农业技术协作的进一步发展，其范围不断扩大，协作程度日益增强，协作水准日益提升。为了加强中美农业科技合作，政府引导并建立两国之间的双边甚至多边合作机制，推动中美农业科技协作向广度和深度发展。开展全球农业科技合作，提高全球农业科技水平，确保全球经济稳定，已成为大势所趋。顺应全球农业科技合作趋势，我国稳定了与美国、俄罗斯、乌克兰等欧美国家的长期农业科技合作，也大力拓展与德国、荷兰、丹麦、新加坡、日本、韩国等国家间的合作。农业科技合作为我国农业科研主体参与国际农业科技合作提供了良好的国际环境。发展中外农业科技合作必须坚持以科学发展观为指导，加大对主要科研单位农业科技合作的宣传力度，提高我国科研单位的农业科技水平，提高产品的科技含量。因此，有必要设立一个专业的农业科技合作服务机构，为国际农业科技合作提供全面、系统、优质的服务，以提高国际农业科技水平，促进了农业科技合作向深度、广度、可持续性发展。
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参考文献
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